信貸0800772999

　　我省農業保險創新拉開大幕，力爭2017年特色農險覆蓋面超70%
　　□本報記者 李淼
　　種地常靠天吃飯。種植的農產品若遇到災害或病蟲害，農民一年的汗水都可能付之東流。
　　不僅是個體。“現代農業產業發展同樣面臨市場和自然雙重風險，一旦遇上，僅靠財政很難應對。”省農業廳相關負責人坦言。
　　壓力在肩——省委十屆三次全會要求，2017年農民收入翻番。農業產值翻番促農收入翻番，成為全省現代農業發展的基本任務。
　　如何給快馬加鞭的四川農業繫上“安全帶”？9月底，省農業廳專題貫徹省委深化農村改革推進會精神，劍指五大方面。搞好農村保險創新，擴大險種，正是其一。節奏緊鑼密鼓，11月27日，全省特色農業保險現場培訓會召開，四川特色農險正式駛入快車道。
　　那麼，一張保險單如何保四川農業旱澇保收？
　　A
　　現狀種植業保費規模全國第一
　　“政府出大頭，農民出小頭，災害面前不再愁。”今年，農業保險讓萬源皮窩鄉不少薯農“多雲轉晴”。
　　皮窩鄉農民糧倉中，馬鈴薯占一半。今年，該鄉發動薯農為1526畝馬鈴薯上保險，當時不少人質疑：“花那冤枉錢幹嗎？”可不久後，受雨水影響，皮窩馬鈴薯晚疫病大面積發生，近千畝歉收甚至絕收。沒幾天，863戶農戶便領到6.4萬餘元賠償款——這成為萬源首例農民因糧食受災獲得的保險理賠。“幸好買了保險哦！”農戶們紛紛表示。
　　小保單為農民托了底。萬源只是個案，馬鈴薯也只是我省農業保險探索的冰山一角。
　　作為國家一項重要惠民工程，我省政策性農業保險起步於2007年。“當時，全省種養業保險統一試點品種只有4個：水稻、玉米、能繁母豬和育肥豬。”省農業廳產業處負責人介紹，這顯然不能滿足農業大省發展需要。
　　隨後，我省農業保險制度不斷健全，覆蓋範圍穩步擴大，保額逐年提高。短短7年間，全省種養業統一保險試點品種迅速由4種增加到10種——種植業涵蓋水稻、玉米、油菜、馬鈴薯和青稞，畜牧業則包括育肥豬、能繁母豬、奶牛、藏系羊和氂牛，種植、養殖業分別由中央及省市縣財政補貼75%、80%。
　　保障作用不斷凸顯。近3年，全省種植業投保面積年均穩定6000萬畝左右，水稻、玉米、油菜投保面積占當年播種面積8成以上，高出全國平均水平20個百分點。到2013年，全省累計為1.2億次農戶提供815億元風險保障，為1813萬農戶理賠15.86億元。“去年全省種植業保費規模全國第一，且農險覆蓋範圍、創新能力等方面都走在全國前列。”人保財險四川省分公司副總經理侯志軍表示。
　　B
　　創新全國首創價格指數和雜交制種保險
　　不僅是水稻，作為特色效益農業大省，四川早在2010年就出台特色農業保險獎補政策，鼓勵險種創新。
　　多地“眼界”不斷放開——2012年，敘永新增加高粱特色農險；今年，通江縣新增銀耳險種，蒼溪則首次開辦獼猴桃保險……“全省地方特色農險已達23個，實現政策性農險全省地域全覆蓋和產業品種全覆蓋。”省農業廳產業處負責人表示，種植業涉及菜、果、茶、煙葉、高粱、中藥材等10多個品種，近3年投保500萬畝，理賠1.2億元；養殖業主要集中在成都、瀘州、廣安等5市的規模化養殖和林下散養的小家禽及淡水魚等。
　　從形式到機制上也在求新。
　　從保成本到保價格、保收入，我省農業保險2013年起啟動“升級版”。當年，成都在副省級城市中首創蔬菜價格指數保險，在全國引起轟動。同時，成都還向“豬周期”挑戰，率先探索育肥豬價格指數保險試點。“這是建立生豬目標價格保險制度的積極實踐，突破了傳統農險只保自然風險的局限。”成都市農委產業處處長殷小偉指出。
　　今年4月3日，都江堰興農農民專合社理事長蒯世軍接過100萬元支票，成為我省今年首筆單戶超百萬元的蔬菜價格指數保險賠款。
　　此外，成本較高的制種業如按普通險種投保，一旦遇災，農戶損失較大，甚至影響種業穩定。在此前提下，2013年成都再度試水，在全國首創雜交水稻制種保險試點。今年，綿陽、瀘州多地也加入試點大軍。
　　C
　　挑戰加速補齊特色農業保險短板
　　作為起步僅7年的探索，在看到諸多成績的同時，我省農業保險也依然面臨著諸多挑戰。“中央財政補貼品種有待增加，對地方特色產業支持力度有待加強，保障能力有待提高。”省農業廳產業處負責人介紹，以蔬菜為例，省財政給獎補40%左右，大部分靠市縣財政，加之農戶投保意識和承受力有限，全省3000萬畝蔬菜投保率只有5%，同時，多地財力也無法負擔地方優勢產業品種的保險補貼。
　　此外，“重試點品種、輕特色產業”保險現象也非常突出，特色產業保險嚴重滯後於現代農業發展。“可探索增加小麥保險，補齊三大糧食作物短板；也有必要在育肥豬等承保覆蓋面較低的中央品種加大力度，並推動地方提高特色農險財政補貼，通過基本保險+補充保險提高保額，使保障覆蓋投入成本。”侯志軍建議。
　　全面深化改革元年，四川特色農險正式駛入快車道——作為省農業廳機構改革後的首個大型農業保險專題培訓會，11月27日，全省特色農業保險現場培訓會提出，未來3年，在創新豐富已有地方特色農保品種23個基礎上，力爭財政補貼的特色農業投保面積每年遞增20個百分點，按總面積3000萬畝計算，即從現在的覆蓋面10%提高到2017年的超過70%，基本做到重點覆蓋、應保盡保。“既要把特色農險作為國家和省級現代農業示範區建設基本內容來抓，也要把新型農業經營主體培育作為特色農險主要扶持對象。”省農業廳負責人表示，讓農險漸入“農”心。
　　該負責人表示，各地接下來要突出重點，綜合運用差別承保面、差別費率、差別補貼水平、差別分擔水平等政策手段著力支持區域優勢特色產業基地建設；將特色農業保險與土地流轉、財政扶持、信貸融資結合，將其作為金融創新的重要內容，重點扶持新型經營主體。
　　“讓農民吃下‘定心丸’，給產業繫上‘安全帶’，用保險托底四川農業產值翻番。”省農業廳負責人指出。
　　瀘州敘永創新地將高粱納入保險範圍。圖為瀘州市鄉村裡的高粱地。（資料圖片） 劉學懿 攝
　　（原標題：一張保單如何讓四川農業旱澇保收？）